أهمية الهوية الإقليمية في برامج التنمية الريفية: دراسة حالة تاخو سالور في إكستريمادورا بإسبانيا

تنظر برامج التنمية الريفية منذ نشأتها إلى مستوى المقاطعة بوصفه المحور الذي تنفذ حوله استراتيجياتها التنموية، غير أن هذا التقسيم الإداري قد لا يطابق بالضرورة الشعور الفعلي لدى سكان المناطق بانتمائهم إلى الإقليم الواحد، وتتناول هذه الدراسة حالة مقاطعة تاخو سالور في منطقة إكستريمادورا الإسبانية مرجعًا لبحث هذه القضية، إذ تحلل تقييم بعض الفاعلين المنخرطين مباشرة في تنفيذ هذه البرامج لمدى ملاءمة تشكيل النطاق الإقليمي لبرامجهم ولتحقيق أهدافها، وتنطلق الدراسة من أن الهوية الإقليمية ليست تفصيلًا ثقافيًا هامشيًا بل عاملًا يؤثر في كيفية تلقي المجتمعات المحلية للبرامج التنموية والحكم على نتائجها، وأن تجاهله قد يفسر تفاوت التقييمات بين منطقة وأخرى داخل البرنامج نفسه، وتتمثل المفارقة التي تنطلق منها الدراسة في أن المقاطعة وحدة تخطيطية يرسمها القانون وتصدق عليها الإدارة، بينما الانتماء إليها شعور اجتماعي يتشكل عبر التاريخ والعلاقات اليومية بين المناطق، وقد لا يلتقي الخطان أبدًا في وعي الأفراد

أولًا: أهداف الدراسة ومنهجيتها

هدفت الدراسة إلى تحليل تقييم الفاعلين المنخرطين مباشرة في تنفيذ برامج التنمية الريفية في تاخو سالور لملاءمة تشكيل النطاق الإقليمي للبرنامج ولمدى تحقيقه أهدافه، واعتمدت منهجية دراسة الحالة، وأجرت عملًا ميدانيًا كانت مصدر معلوماته الرئيس مقابلات مع مروجي مشروعات سياحية منخرطين في تنفيذ البرنامج، بما أتاح رصد تصورات الفاعلين المحليين من الداخل وربطها بشعورهم بالانتماء إلى المقاطعة، ثم حللت الدراسة إجابات المشاركين للكشف عن العلاقة بين الإحساس بالهوية الإقليمية وبين تقييم نتائج البرنامج إيجابًا وسلبًا، وميزت بين المناطق التي تشعر بكونها جزءًا من المقاطعة وتلك التي لا تشعر بذلك

ثانيًا: أبرز النتائج

النتيجة الأولى: يمكن عد مقاطعة تاخو سالور مثالًا نموذجيًا على التشكيل المصطنع للإقليم، إذ لا يوجد لدى المشاركين في المقابلات شعور بالانتماء إلى المقاطعة بوصفها وحدة جامعة

النتيجة الثانية: تترتب على غياب الشعور بالمقاطعة آثار مباشرة في تقييم الفاعلين المحليين لتنفيذ برنامج التنمية، إذ تقدم المناطق التي لا تشعر بكونها جزءًا من المقاطعة تقييمًا أكثر سلبية بكثير للنتائج المتحققة مقارنة ببقية المناطق

النتيجة الثالثة: يرتبط تقييم البرنامج إذن بعامل الهوية والانتماء لا بنتائج التنفيذ الموضوعية وحدها، فتتشكل أحكام الفاعلين على البرنامج من موقعهم الوجداني من الإقليم الذي يعملون داخله

النتيجة الرابعة: تقدم دراسة الحالة درسًا عمليًا مفاده أن على المديرين السياسيين والفنيين لهذه البرامج مراعاة الهوية الإقليمية مستقبلًا عند تعريف الأقاليم التي تطبق هذا النوع من استراتيجيات التنمية

ثالثًا: دلالات الدراسة وتطبيقاتها

تنبه الدراسة مصممي برامج التنمية الريفية إلى أن رسم حدود الأقاليم التنموية قرار فني وإداري يحمل أبعادًا اجتماعية ونفسية، وأن الأقاليم المصطنعة التي لا يستشعر سكانها الانتماء إليها قد تعاني ضعف الالتزام المحلي وتقييمًا سلبيًا حتى مع تنفيذ جيد، وتدعو إلى إشراك المجتمعات المحلية في تعريف نطاقات البرامج ومراعاة الروابط التاريخية والثقافية القائمة بين المناطق عند التجميع، كما تفيد الباحثين في التنمية المحلية بأهمية قياس الهوية الإقليمية متغيرًا تفسيريًا في تقييم البرامج، وتمتد الدلالة إلى سياسات التنمية في بلدان أخرى تبني برامجها على تقسيمات إدارية قد لا تعكس خرائط الانتماء الفعلية لسكانها، وتشير الدراسة بذلك إلى أن نجاح برامج التنمية لا يقاس بمؤشرات الإنفاق وعدد المشروعات وحدهما، بل برضا المجتمعات المحلية وشعورها بملكية البرنامج وانتمائه إليها وإلى أولوياتها الحقيقية، وهو درس يتجاوز حالته الإسبانية إلى كل برنامج تنموي يبني وحدات تنفيذه على خرائط إدارية مرسومة مكتبيًا دون تمحيص لروابط الانتماء والهوية على الأرض

وخلاصة القول إن الهوية الإقليمية عامل مؤثر في مصير برامج التنمية الريفية وتقييمها، وإن حالة تاخو سالور تظهر أن تجاهل الانتماء عند رسم حدود الأقاليم يترك أثره في رضا الفاعلين المحليين ونجاح البرامج، ولهذا غدت مراعاة الانتماء شرطًا تصميميًا واجب الحضور في أجيال برامج التنمية المقبلة